La Constitución Nacional
El derecho a ejercer una profesión, a la propiedad de un invento o a un ambiente sano no los da una ley: están en la Constitución, y ninguna ley los puede anular.
01La ley de leyes
La Constitución Nacional es la norma que organiza el Estado y fija los derechos de los habitantes. Fue sancionada en 1853 y reformada en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. La reforma de 1994 fue la más extensa: agregó los derechos al ambiente sano y de los consumidores, la acción de amparo, el Consejo de la Magistratura y la jerarquía constitucional de una serie de tratados de derechos humanos.
Su rasgo central es la supremacía (artículo 31): la Constitución, las leyes del Congreso dictadas en consecuencia y los tratados son la ley suprema de la Nación, y las provincias están obligadas a respetarla aunque sus propias normas digan otra cosa. Cualquier norma que la contradiga es inválida.
02Cómo organiza el Estado
El artículo 1 adopta la forma representativa, republicana y federal. Cada palabra tiene consecuencias:
| Rasgo | Qué significa |
|---|---|
| Representativa | El pueblo gobierna por medio de sus representantes elegidos |
| Republicana | División de poderes, periodicidad de los mandatos, publicidad de los actos de gobierno, responsabilidad de los funcionarios |
| Federal | Las provincias conservan todo el poder que no delegaron en la Nación (artículo 121), dictan su propia constitución y eligen sus autoridades |
Los tres poderes son el Legislativo, un Congreso con dos cámaras que dicta las leyes; el Ejecutivo, a cargo del presidente, que las ejecuta y reglamenta; y el Judicial, con la Corte Suprema a la cabeza, que resuelve los conflictos.
El Congreso dicta los códigos de fondo —civil y comercial, penal, del trabajo— para todo el país (artículo 75, inciso 12). Pero el control del ejercicio de las profesiones, el llamado poder de policía, quedó en manos de las provincias. Por eso cada provincia tiene su propia ley de ejercicio de la ingeniería y su propio consejo o colegio, y un ingeniero tiene que matricularse donde trabaja, como se ve en la unidad de ejercicio profesional.
03Los derechos que tocan a la profesión
| Artículo | Qué garantiza | Para un ingeniero |
|---|---|---|
| 14 | Trabajar y ejercer toda industria lícita, comerciar, asociarse con fines útiles, enseñar y aprender | La libertad de ejercer la profesión y de fundar una empresa |
| 14 bis | Condiciones dignas de trabajo, jornada limitada, descanso y vacaciones pagos, retribución justa, protección contra el despido arbitrario, organización sindical libre, convenios colectivos | La base de todo el derecho laboral |
| 16 | Igualdad ante la ley; acceso a los empleos sin otra condición que la idoneidad | Concursos públicos, no discriminación |
| 17 | Propiedad inviolable; expropiación solo por utilidad pública calificada por ley y previamente indemnizada; todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra o invento por el término que fije la ley | Patentes, derechos sobre el software y los diseños |
| 18 | Debido proceso, juicio previo fundado en ley anterior al hecho, defensa en juicio | Garantías si hay un proceso penal por un accidente |
| 19 | Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohíbe | El principio de libertad que rige la actividad privada |
| 41 | Ambiente sano y deber de preservarlo; quien daña el ambiente debe recomponerlo | Gestión de residuos electrónicos, impacto ambiental de una obra |
| 42 | Protección de consumidores y usuarios: salud, seguridad, información adecuada | Obligaciones de quien fabrica o vende equipos |
Ningún derecho es absoluto. El artículo 14 aclara que se ejercen «conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio», y el artículo 28 pone el límite a esas leyes: no pueden alterar los derechos que reglamentan. Exigir un título y una matrícula para firmar planos es una reglamentación razonable del derecho a trabajar; prohibirle a un matriculado ejercer sin motivo no lo sería.
04Tratados y control de constitucionalidad
La reforma de 1994 le dio jerarquía constitucional a una lista de tratados de derechos humanos (artículo 75, inciso 22), entre ellos la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Los demás tratados tienen jerarquía superior a las leyes, pero inferior a la Constitución.
En la Argentina el control de constitucionalidad es difuso: cualquier juez, al resolver un caso concreto, puede declarar que una norma es inconstitucional y no aplicarla. La declaración vale solo para ese caso, no deroga la norma; pero cuando la Corte Suprema lo hace, los demás tribunales suelen seguirla.
05Las garantías
Los derechos necesitan herramientas para defenderlos. El artículo 43 establece tres:
- Amparo: una acción rápida contra un acto de una autoridad o de un particular que lesione de forma manifiestamente arbitraria o ilegal un derecho reconocido, cuando no hay otro medio judicial más idóneo.
- Hábeas data: permite conocer los datos personales que figuran en registros o bancos de datos y exigir su corrección o supresión. Es la base de la ley 25.326 de protección de datos personales, que alcanza a todo sistema que almacene datos de personas.
- Hábeas corpus: protege la libertad física frente a detenciones ilegales.
06Dónde aparece en la electrónica
| Situación | La norma constitucional detrás |
|---|---|
| Patentar un circuito | Artículo 17: la propiedad del inventor, reglamentada por la ley de patentes 24.481 |
| Diseñar un sistema que guarda datos de clientes | Artículo 43, hábeas data, y ley 25.326 |
| Plan de reciclado de equipos | Artículo 41, ambiente sano |
| Etiquetado y manual de un producto | Artículo 42, información adecuada al consumidor |
| Matricularse para trabajar en otra provincia | Artículos 121 y 14: poder local sobre las profesiones y derecho a trabajar |
07Actividades
Leer los artículos 14 a 20 de la Constitución y marcar cuáles derechos se relacionan con la actividad profesional de un ingeniero.
Elegir un derecho del artículo 14 y buscar una ley que lo reglamente. Discutir si la reglamentación respeta el límite del artículo 28.
Para un sistema de control de acceso con tarjetas, listar qué datos personales guarda y qué derechos tienen las personas registradas según la ley 25.326.
08Errores frecuentes
- Creer que los derechos constitucionales son absolutos. Se ejercen según las leyes que los reglamentan.
- Suponer que una matrícula nacional sirve en todo el país. El ejercicio profesional lo regula cada provincia.
- Pensar que un juez que declara inconstitucional una ley la deroga. Solo deja de aplicarla en ese caso.
- Olvidar el hábeas data al diseñar sistemas. Los datos personales tienen protección constitucional.
09Autoevaluación
¿Qué establece el artículo 31?
La supremacía de la Constitución, las leyes nacionales dictadas en su consecuencia y los tratados sobre las normas provinciales.
¿Qué artículo protege la propiedad de un inventor?
El artículo 17.
¿Por qué cada provincia tiene su propia ley de ejercicio de la ingeniería?
Porque el poder de policía sobre las profesiones no fue delegado en la Nación y lo conservan las provincias (artículo 121).
¿Qué garantía permite pedir la corrección de datos personales en una base de datos?
El hábeas data, del artículo 43.
10Para ampliar
- Germán J. Bidart Campos. Manual de la Constitución reformada. Ediar. El manual clásico, escrito después de la reforma de 1994, claro para quien no es abogado.
- María Angélica Gelli. Constitución de la Nación Argentina comentada y concordada. La Ley. Cada artículo con su interpretación y los fallos de la Corte Suprema que lo aplicaron.
- Constitución de la Nación Argentina. Texto de 1994. Texto oficial en InfoLEG. Corta y legible: leerla entera lleva menos de dos horas.