Marco legal ambiental
La Nación fija un piso de protección ambiental y las provincias pueden exigir más, nunca menos. Un taller que graba placas ya está alcanzado por la ley de residuos peligrosos.
01El ambiente en la Constitución
La reforma de 1994 incorporó el artículo 41: todos los habitantes tienen derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, y el deber de preservarlo; el daño ambiental genera prioritariamente la obligación de recomponer. El mismo artículo reparte la tarea: la Nación dicta las normas de presupuestos mínimos de protección, y las provincias las complementan, sin poder bajar ese piso. Prohíbe además el ingreso al país de residuos peligrosos y radiactivos.
Otros dos artículos completan el marco: el 43 habilita el amparo colectivo en defensa del ambiente, y el 124 reconoce a las provincias el dominio originario de sus recursos naturales. La estructura del sistema normativo se vio en sistema normativo argentino.
02Las leyes de presupuestos mínimos
La Ley General del Ambiente, 25.675, de 2002, es la base: fija los principios de la política ambiental, entre ellos los de prevención, precautorio, equidad intergeneracional y responsabilidad; los instrumentos de gestión, como el ordenamiento territorial, la evaluación de impacto ambiental y el acceso a la información; el seguro ambiental para actividades riesgosas y el régimen de daño ambiental colectivo. Otras leyes de presupuestos mínimos tratan temas específicos:
| Ley | Año | Tema |
|---|---|---|
| 25.612 | 2002 | Gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicio |
| 25.688 | 2002 | Gestión ambiental de aguas |
| 25.831 | 2004 | Libre acceso a la información pública ambiental |
| 25.916 | 2004 | Gestión de residuos domiciliarios |
| 26.331 | 2007 | Protección de bosques nativos |
| 26.639 | 2010 | Preservación de glaciares y ambiente periglacial |
| 27.520 | 2019 | Adaptación y mitigación al cambio climático |
La Ley 24.051 de residuos peligrosos, de 1991, anterior a la reforma, sigue siendo central para la industria: crea el registro de generadores, transportistas y operadores, y el manifiesto que acompaña cada residuo desde que se genera hasta su tratamiento. Como siempre con las normas, hay que consultar el texto vigente en InfoLEG.
03El nivel provincial y municipal
Cada provincia tiene su ley ambiental y su autoridad de aplicación, que define el procedimiento de evaluación de impacto y otorga los permisos: por ejemplo, la Ley 11.723 en la provincia de Buenos Aires, la 11.717 en Santa Fe y la 10.208 en Córdoba. Los municipios regulan la habilitación de establecimientos, la zonificación y la gestión de residuos urbanos. Un proyecto concreto casi siempre necesita permisos de los tres niveles.
04El nivel internacional
La Conferencia de Estocolmo de 1972 inauguró el derecho ambiental internacional, y la Cumbre de Río de 1992 le dio sus principios, entre ellos el precautorio, y los convenios sobre cambio climático y biodiversidad. Los acuerdos que la Argentina aprobó por ley tienen jerarquía superior a las leyes:
| Acuerdo | Año | Tema |
|---|---|---|
| Protocolo de Montreal | 1987 | Sustancias que agotan la capa de ozono |
| Convenio de Basilea | 1989 | Movimientos transfronterizos de residuos peligrosos |
| Convenio de Estocolmo | 2001 | Contaminantes orgánicos persistentes |
| Convenio de Minamata | 2013 | Mercurio |
| Acuerdo de París | 2015 | Cambio climático |
| Acuerdo de Escazú | 2018 | Acceso a la información, participación y justicia ambiental en América Latina |
Situaciones en las que un ingeniero electrónico se encuentra con el derecho ambiental. Al elegir una aparecen las normas que intervienen y en qué nivel. Es una orientación general: el texto vigente de cada norma y la autoridad de cada jurisdicción deciden.
05En el laboratorio
Buscar la ley ambiental de la provincia donde se estudia y su procedimiento de evaluación de impacto. Identificar qué actividades lo requieren y cómo se hace la participación pública.
Redactar un pedido de información ambiental según la Ley 25.831 sobre la gestión de residuos de un organismo público.
Revisar un modelo de manifiesto de residuos peligrosos y seguir el recorrido de un residuo de grabado de placas desde el taller hasta el operador.
06Errores frecuentes
- Creer que una ley provincial puede ser menos exigente que la nacional. Los presupuestos mínimos son un piso.
- Pensar que la evaluación de impacto es nacional. El procedimiento lo fija cada provincia.
- Tirar residuos de grabado o de soldadura a la red cloacal. Son residuos peligrosos con un circuito propio.
- Citar leyes sin verificar su texto vigente. Las normas ambientales se reglamentan y modifican con frecuencia.
07Autoevaluación
¿Qué artículo de la Constitución consagra el derecho a un ambiente sano?
El 41.
¿Qué son los presupuestos mínimos?
Las normas nacionales de protección ambiental que fijan un piso común; las provincias pueden ser más exigentes, no menos.
¿Qué documento acompaña a un residuo peligroso desde que se genera hasta su tratamiento?
El manifiesto, según la Ley 24.051.
¿Qué convenio regula la exportación de residuos peligrosos?
El Convenio de Basilea.
08Para ampliar
- Ley 25.675. Ley General del Ambiente. Texto actualizado en InfoLEG. Los principios, los instrumentos de gestión y el régimen de daño ambiental.
- Néstor A. Cafferatta (dir.). Tratado jurisprudencial y doctrinario de derecho ambiental. La Ley, 2012. La doctrina y los fallos principales del derecho ambiental argentino.
- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Textos de los convenios de Basilea, Estocolmo y Minamata. PNUMA. Los acuerdos internacionales sobre residuos y sustancias peligrosas.